隐性腐败

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“隐性腐败”,顾名思义,就是隐蔽性强、难以查办的腐败犯罪行为。针对“隐性腐败”,中央和有关部门相继出台了若干规定。如2010年中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,强化了对领导干部和国家工作人员的管理。最高人民法院、最高人民检察院也在2007年共同制定了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,对如以交易形式收受贿赂、以赌博形式收受贿赂以及以开办公司等合作投资名义收受贿赂等问题的予以规定。
中文名
隐性腐败
类    型
名词
释    义
隐蔽性强
出    处
《人民日报》

隐性腐败前言

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近日《人民日报》发表了一篇题为《中国反腐进入“深水区”》的文章,锋芒直指“隐性腐败”,这预示着中国反腐将从赤裸裸的权钱交易逐渐转向羞答答的“隐性腐败”开刀。“深”意味着深不可测,“水”意味着水中捞月,“区”意味着区域广泛,这是笔者所理解的什么叫反腐的“深水区”。 严厉打击腐败行为,是我国长久以来的严肃工作之一,而随着我国市场经济日益规范,很多贪官已经从原始的腐败行为,转化成较为隐性的贪污腐败行为--腐败行为的深水区。什么是隐性的贪污腐败行为呢?反腐工作又如何开展呢?利用信息贿赂,期权贿赂等等都属于隐性的贪污行为,也就是腐败的“深水区”。近日,中央出台了多项措施,明确指出,反腐工作要从赤裸裸的金钱交易逐步转向到严查“隐性腐败”的“深水区”。

隐性腐败新规界定

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中央和有关部门已陆续出台若干规定,对新形势下产生的各种“隐性腐败”进行了界定,并规定了相应的惩处措施:
———2010年1月18日,中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”,规范了党员领导干部的廉洁从政行为;
———2010年5月,最高人民检察院印发了《关于进一步加大查办严重行贿犯罪力度的通知》,要求进一步加大查办严重行贿犯罪的力度,向国家机关及其工作人员行贿、国家工作人员为跑官买官行贿、危害民生的行贿等八类行贿犯罪案件,被列为严肃依法查办的重点;
———2010年5月,中办、国办先后颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,对加强领导干部和国家工作人员管理提出了更加具有可操作性的规定;
———针对日益增多的内幕交易案件,中国证监会日前透露,正在会同有关方面继续细化、完善“操纵市场”、“内幕交易”两个认定指引,同时加快推进“信息披露违法案件责任认定指引”和“会计机构人员证券违法认定指引”等规则的出台。[1] 

隐性腐败隐性底牌

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名目、分类:帮助贿赂、性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂、替代行为贿赂、期权贿赂等
手段、伎俩:包着人情的外衣,打着礼尚往来的幌子;非物质贿赂往往是物质贿赂的前奏,行贿者经常是多种非物质贿赂手段并用,然后物质贿赂跟进,使官员在不知不觉中突破法律底线
危害、特点:隐蔽性,不容易被发现,具有炮弹上的延迟引信的特点,穿透后的爆炸,破坏性更大;温和性,常常带有感情色彩和温情面纱,一旦被腐蚀,则涉案很深;多次性,一旦上钩,就被层层缠绕,环环紧扣,步步紧逼,次次中招,难以脱身。看似“温和”的非物质贿赂其社会危害性和持续性都超过了财物贿赂。[2] 

隐性腐败形式多样

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谈到“隐性腐败”,许多基层纪检工作者一点也不陌生。江苏省盐城市一名纪检干部给记者举了个例
贪官风险大,浪急常翻船(人民图片) 贪官风险大,浪急常翻船(人民图片)
子:该贪官风险大,浪急常翻船(人民图片)市原人大常委会主任祁崇岳在担任市委宣传部长期间,一名干部长期巴结讨好祁,并不直接给其送钱物,但一直为其办许多私事,“甚至经常给他擦背”。这名干部来宣传部不到5年,就从非党员当上了正科长。祁事发后,此人也因为受案件牵连调离了宣传部。“与传统的物质贿赂不同,这种带着所谓"感情色彩"的贿赂往往包着人情的外衣,打着礼尚往来的幌子,”这位纪检干部分析说,“但"换汤不换药",腐败的本质是不变的。对于这种新的腐败现象,纪检监察机关一样应予以坚决查处。”
“按照有关学者的分类,上面这个例子可以算作"帮助贿赂",即通过帮助手握权力的人或其亲属解决相应的问题、困难来获取以后的关照、好处等。”中国纪检监察学院副院长李永忠介绍,除此之外,性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂、替代行为贿赂、期权贿赂等多种形式的“隐性贿赂”在反腐败过程中被纪检监察机关陆续发现,并得到重视与查处。
浙江省平湖市委常委、纪委书记叶强对2007年发生的平湖市政协原主席郭跃荣、水利局原局长全保华受贿案至今记忆犹新。2003年至2008年期间,郭跃荣、全保华共同或单独利用职务便利,先后为平湖市一些公司在征迁赔偿、“待征借地”、治江围涂等诸多方面谋取利益,以收现金、入干股、低价购买店面房、“借款”等形式收受贿赂。其中郭跃荣共同或单独收受贿赂1699万余元,既遂399万,实得244万;全保华共同或单独收受贿赂1876万余元,既遂576万元,实得398万余元。
“在这个案子中,郭、全两人首次独创了"预期受贿"这一新概念,”叶强介绍,“由于行贿人承诺的贿赂数目实在巨大,两人都不敢直接拿。为了掩人耳目,郭和全决定等自己退下来后再拿这笔钱,商定等退休后行贿者公司有了好项目后将这笔款子入股。这种"自作聪明"的方式并不能掩盖和减轻他们的违法犯罪行为,他们最终仍然无法逃脱党纪国法的制裁。”[3] 

隐性腐败种类

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“隐性腐败”真的如此严重?相对于百性恨之入骨的贪污贿赂、索贿受贿、挪用公款、买官卖官等“显
隐性腐败 隐性腐败
性腐败”来说,“隐性腐败”更难界定、更难预防、更难查办,而且随着反腐的深入与形式的变化,“隐性腐败”手法变化莫测,种类名目繁多,仅归纳整理以下十种:

隐性腐败期权交易

是指官员利用在位时职务便利,为请托企业大肆谋利,并约定退休后兑现“好处”的一种方式。由于这个过程很隐秘,时空跨度大,较之传统腐败手段更“高明”、更“安全”,加之反腐法规上的“漏洞”,使之逐渐成为愈演愈烈的反腐难点问题。

隐性腐败干股分红

是指利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股。“干股”顾名思义就是不掏钱,由于穿上的是股东“马甲”,披上的是“合法”外衣,收到的是“投资”回报,加之企业有不公开干股持有人身份这道“防火墙”,使得这种“曲线腐败”方式十分流行。

隐性腐败假赌谋利

是指利用职务上的便利为请托人谋取利益,通过赌博方式收受请托人财物。由于有些官员不敢公开受贿,于是,请托人便以“娱乐”幌子,邀请其“打牌”与“搓麻”,并暗中与其他赌友事先“扣好点子”故意输钱,这种贿赂方式叫“请君入瓮”,既中招就乖乖替人办事。

隐性腐败高卖低买

是利用职务上的便利为请托人谋取利益,并以明显低于或高于市场的价格向请托人买卖房屋等收取“差价”。由于既有合法的“手续”,又没有多少“后患”,还可避免“面对面”收受现金的尴尬,而且“来得快”、“占资少”、“利润高”,使得不少贪官纷纷跟进。

隐性腐败合作投资

是指利用职务上的便利,以“合作”开办公司或者其他“合作投资”的名义,没有实际出资和参与管理、经营而获取“利润”。由于可以“规避”法律制裁,而且比较隐蔽,这种“合作”越发成为官商勾结、从中谋利的“新品种”、“新工具”,现已查明的许多“黑心”厂矿就有许多官员的“投资”。

隐性腐败感情投资

是指官员利用职务的便利,接受类似“狗腿子式”服务等非物质贿赂,并为其巴结讨好者办私事的一种方式。由于这带有“感情色彩”,官员极容易成为“俘虏”,进而发展到不讲原则乱办事,甚至同流合污办坏事,一旦败露,最终必将受到法律的制裁。

隐性腐败礼上往来

是指官员利用婚丧嫁取、生病住院等机会,大肆收受礼金、礼品与财物的行为。“礼上往来”与“礼尚往来”虽一字之差,但它“巧妙”的契合了民间正常的礼尚往来,由于带有浓重的“人情味”,鲜见被贴上“腐败”的标签,很少被打上“贿赂”的印记,因此成了官员认为“最安全”的敛财渠道。

隐性腐败裸体做官

是指配偶和子女都已移居海外,本人留在国内任职的官员。由于“裸官”大都屁股不干净,为了养活海外妻儿老小,只得通过受贿敛财度日,而一旦有风吹草动,便溜之大吉,加之案件侦办成本高、国际引渡协调难,因此“裸官”出逃被押回受审的寥寥无几,所以“裸体做官”近几年来似乎成了许多贪官追逐的新潮。

隐性腐败以智捞钱

是指利用职务之便以及掌握的一技之长,通过讲课、编书、策划等所谓“合法”途径,到下属单位捞取钱财。由于法律对此并无严格限制,使得有些官员心思根本不在工作上,而是成天忙于胡乱编书向下摊派卖钱,天南海北到处乱侃收钱,这是值得关注的又一新的“高级”腐败动态。

隐性腐败色情贿赂

是指利用职务之便接请托人自已、或请托人有意安排的色情服务与性贿赂。由于“色情贿赂”带有极大诱惑性,官员一旦上了钩,百分之百难脱身,所以,在一定程度上,看似“温情”贿赂的危害性与负面影响,要远远起过传统意义的一般财物贿赂,90%以上贪官皆与色情有染就是铁证。
魔高一尺,道高一丈。“深水区”再深,但“万变不离其宗”,贿赂说到底是要和利益挂钩的,是行贿者用各种手段与受贿者进行利益交换的行为。因此,只要我们的惩处措施到位,预防监督到位,打击力度到位,就算“隐性腐败”再狡猾,终究会与“显性腐败”一样受到法律的制裁。[4] 
参考资料
词条标签:
社会事件 社会 法律 书籍